9 июля 2020 года Европейский парламент большинством голосов принял Пакет мобильности 1, набор спорных норм, закрепляющих практику, которую считают дискриминационной в европейских автомобильных перевозках.
Решение было принято в сложной обстановке, на фоне кризиса COVID-19, без учёта последствий, уже ощутимых в транспортном секторе — одной из наиболее пострадавших отраслей экономики Европейского союза.
Этим голосованием Парламент открыл новую главу, которую многие критикуют как отказ от принципов единого европейского рынка, таких как свобода передвижения услуг и рабочей силы.
Под влиянием внутриполитических интересов ряда государств-членов евродепутаты одобрили важнейшие меры без чёткой оценки воздействия, вопреки ценностям, закреплённым в Договорах Союза, и целям Европейского зелёного курса.
Ожидаемые потери для Румынии в результате Пакета мобильности 1
Специалисты обращают внимание на то, что применение положений Пакет мобильности 1, которые вступают в силу начиная с этого года, окажет серьёзное влияние на румынских перевозчиков и на национальную экономику.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе специалисты прогнозируют, что Румыния может потерять около 200.000 профессиональных водителей, вместе с их семьями, что может вызвать глубокий кризис на рынке труда в транспортной отрасли.
Кроме того, около 30% румынских транспортных операторов могут уйти с рынка, не имея ресурсов, чтобы пережить двойной удар — новых норм и кризиса COVID-19.
Хуже того, прогнозируется, что до половины оставшихся компаний, работающих в сфере международных автоперевозок, решат перенести свою штаб-квартиру в другую страну ещё до того, как все положения пакета полностью вступят в силу, – то есть в течение ближайших 18 месяцев.
Обязательства, вводимые Пакетом мобильности 1, – серьёзные последствия для восточноевропейских перевозчиков
Хотя положения Пакета мобильности 1 теоретически применяются ко всем государствам-членам одинаково, на практике их последствия неравномерны. Операторы из Восточной Европы, в том числе румынские, пострадают непропорционально сильно, поскольку новые меры значительно ограничивают их возможность выполнять международные автоперевозки в Западной Европе.
Важнейшие обязательства, вводимые Пакетом мобильности 1:
- Обязательное возвращение грузовиков в страну регистрации каждые 8 недель, что влечёт дополнительные расходы и нарушает эффективную операционную деятельность.
- Ограничение каботажа, путём введения обязательного перерыва в 4 дня между операциями в одной и той же стране, а также распространение правил каботажа на начальные или конечные автомобильные участки комбинированных перевозок.
- Применение Регламента Рим I в транспортной сфере вместе с нормами о командировании водителей. Они допускают лишь двусторонние перевозки, транзит и максимум две операции cross-trade, исключая другие формы командирования.
- Принудительное возвращение водителей каждые 3 или 4 недели и запрет на проведение обычного еженедельного отдыха в кабине грузовика. Работодатели должны обеспечить возвращение водителя либо на базу компании, либо к месту его жительства.
- Распространение норм на транспортные средства массой более 2,5 тонны, задействованные в международных перевозках. На них будут распространяться правила доступа к профессии и рынку — через 21 месяц после вступления в силу новых норм.
- Начиная с 1 июля 2026, те же транспортные средства массой более 2,5 тонны должны будут соблюдать и правила о времени управления и отдыха, так же как тяжёлые транспортные средства.
Когда применяются положения Пакета мобильности 1?
Пакет мобильности 1 официально принят и вступит в силу с момента его публикации в Официальном журнале Европейского союза. Тем не менее положения пакета применяются не одновременно, а имеют разные сроки внедрения, а именно:
- Правила о командировании водителей начнут применяться через 18 месяцев с даты публикации.
- Нормы о времени управления и отдыха, включая обязанность периодического возвращения водителей, вступят в силу через 20 дней после публикации.
- Обязанность возвращения грузовиков на базу компании, а также изменения, касающиеся доступа к рынку и профессии, также будут применяться через 18 месяцев с момента публикации в Официальном журнале ЕС.
Транспортным операторам важно внимательно следить за этими сроками, чтобы вовремя внедрить требуемые изменения и избежать санкций.
Реакция румынских перевозчиков и властей
Румынские перевозчики последовательно выступали против принятия Пакета мобильности 1, проекта, который активно поддерживали страны Западной Европы.
После принятия спорного законодательного пакета Национальный союз автомобильных перевозчиков Румынии (UNTRR)) вместе с румынскими евродепутатами обратились к правительству Румынии с просьбой вмешаться.
Они официально потребовали, чтобы власти обжаловали Пакет мобильности 1 в Суде Европейского союза (CJUE), стремясь защитить интересы румынских операторов автомобильных перевозок и ограничить негативное влияние новых норм на национальную экономику.
